第一节　出台政策保障

我们党和国家一直以来都十分重视“三农”工作，出台了乡村振兴相关的支持政策，涉及乡村振兴战略提出前后三农领域的方方面面。

一、乡村振兴战略内涵和政策体系形成

乡村振兴战略是2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。

十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。乡村振兴战略最根本的内涵如图1-1所示。

二、乡村振兴战略内容

乡村振兴战略包括图1-2所示的内容。

1.产业振兴

乡村要发展，发展产业是关键。产业兴旺是乡村振兴的基础，是解决农村问题的前提。应因势利导促进乡村产业融合发展，服务乡村经济，加快乡村振兴的步伐。

2.人才振兴

乡村人才振兴是乡村振兴的关键因素。让更多人才愿意来、留得住、干得好、能出彩，人才数量、结构和质量能够满足乡村振兴的需要。所以，应该积极培养有才有能力的专业人士，成为乡村振兴的主力军。

3.文化振兴

乡村文化振兴是乡村振兴的精神基础，贯穿于乡村振兴的各领域、全过程。应加强思想道德建设和公共文化建设，弘扬社会正气，建设文明社会风气，文化振兴为乡村振兴提供持续的精神动力。

4.生态振兴

乡村生态振兴是乡村振兴的重要支撑。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。应坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，让良好生态成为乡村振兴支撑点。

5.组织振兴

乡村基层组织是乡村振兴的动力引擎，在三农领域各个方面起到积极带头作用。应加强党建引领、凝心聚力，组织振兴带动乡村振兴。

三、乡村振兴战略相关的主要支持政策

1.《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》

2017年10月，党的十九大报告《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》首次提出乡村振兴战略，指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

2.《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

2018年2月，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式对外发布。

文件从图1-3所示的几个方面对实施乡村振兴战略进行安排部署。

文件提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务，如图1-4所示。

文件强调，坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

3.《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》

2018年9月26日，中共中央、国务院印发《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《战略规划》），明确了之后五年的重点任务，提出了农业科技进步贡献率等22项具体指标，首次建立了乡村振兴指标体系。按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并4种类型，明确了分类推进乡村振兴的方法和步骤。细化实化了乡村振兴各项工作，部署了数字农业农村和智慧农业等82项重大工程、重大计划、重大行动。

（1）《战略规划》谋划的重点任务。《战略规划》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，明确了阶段性重点任务，如图1-5所示。

（2）《战略规划》提出的具体要求。《战略规划》围绕落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制，从五方面提出要求，如图1-6所示。

4.《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》

2020年7月9日，农业农村部印发了《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》（以下简称《发展规划》），这是我国首次对乡村产业发展作出全面规划。

《发展规划》提出了乡村产业未来五年的发展目标，如图1-7所示。

除了目标，《发展规划》还为乡村产业发展路径作出清晰指引。乡村产业发展路径主要体现在“五动五新”，如图1-8所示。

5.《中共中央-国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》

2021年2月21日，中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式对外发布。文件指出，民族要复兴，乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

文件包括5个部分26条，主要内容可以概括为“两个决不能，两个开好局起好步，一个全面加强”。

“两个决不能”就是巩固拓展脱贫攻坚成果决不能出问题、粮食安全决不能出问题。强调设立衔接过渡期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，确保守住不发生规模性返贫底线。明确要求“十四五”各省（区、市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平，确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。

“两个开好局起好步”就是农业现代化、农村现代化都要开好局起好步。农业现代化方面，突出部署解决种子和耕地两个要害问题，强化现代农业科技和物质装备支撑，着力构建现代乡村产业体系、现代农业经营体系，推进农业绿色发展。农村现代化方面，以实施乡村建设行动为抓手，部署一批农村人居环境、基础设施和公共服务、农村消费、县域内城乡融合发展等方面的重点工程和行动。

“一个全面加强”就是加强党对“三农”工作的全面领导。对健全党的农村工作领导体制和工作机制、加强党的农村基层组织建设和乡村治理等方面提出明确要求，强调要强化农业农村优先发展投入保障。

6.《中华人民共和国乡村振兴促进法》

《中华人民共和国乡村振兴促进法》于2021年4月29日经第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2021年6月1日起正式实施。

全文包括产业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设、城乡融合等内容。该法是中国历史上第一个关于推动“农业发展、农村振兴、农民致富”的法律规范，是我国第一部直接以“乡村振兴”命名的法律，标志着乡村振兴战略迈入有法可依、依法实施的新阶段。

7.《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

2022年2月22日，中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》出台。

文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，部署2022年全面推进乡村振兴重点工作，明确了两条底线任务：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫；三方面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理；推动实现“两新”：乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

8.《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》

2022年4月，文化和旅游部、教育部、自然资源部、农业农村部、国家乡村振兴局、国家开发银行联合印发《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》把“文化引领、产业带动”“农民主体、多方参与”“政府引导、市场运作”“科学规划、特色发展”作为基本原则，并提出到2025年，文化产业赋能乡村振兴的有效机制基本建立，优秀传统乡土文化得到有效激活，乡村文化业态丰富发展，乡村人文资源和自然资源得到有效保护和利用，乡村一二三产业有机融合，文化产业对乡村经济社会发展的综合带动作用更加显著，对乡村文化振兴的支撑作用更加突出。