1.2 研究的关键问题与主要内容

本书研究的关键问题是，根据我国失业保险制度的功能定位，结合我国失业保险发展实际情况和今后一段时期内诸项工作对失业保险的要求，建立积极的失业保险政策体系。本书系国内首部专门论述积极的失业保险政策的著作，明确定义积极的失业保险政策的概念、特征和具体内容，提出积极的失业保险政策是失业保险向就业保障转变的政策平台，主要内容包括以下几部分。

第2章是研究现状综述，对当前研究失业保险制度和各类失业保险政策的文献进行综述，了解各界对失业保险制度的定位以及当前失业保险政策在推行过程中的关键问题。

第3章是对我国失业保险制度发展历史演变的回顾，总结失业保险事业取得的成就、对国民经济社会发展的贡献以及存在的关键问题。

第4章是构建积极的失业保险政策体系理论框架，从失业保险制度的二重性入手，结合我国失业保险制度的功能演变历史和面临的形势，提出要建立积极的失业保险制度，在制度理念上必须变消极被动的事后保险思维为积极主动的事前预防，制度功能上必须坚持“保生活、防失业、促就业”三位一体功能，而制度功能的发挥必须依靠积极的失业保险政策的实施，具体包括：与经济发展水平相适应的保生活政策、以稳定就业存量减少失业增量为目的防失业政策、以增加就业数量提高就业质量为目的的促就业政策、以覆盖全部职业人群为目标的参保政策、兼顾统一灵活充满弹性的失业保险费率政策。

第5章是各地失业保险政策的积极探索，对我国各地的参保政策、费率政策、失业保险待遇规定、防失业促就业试点等失业保险政策的实施情况和演进趋势进行综述，总结各地失业保险政策中的积极因素。

第6章是对典型发达国家的失业保险制度的积极因素进行提炼，通过综述各国失业保险制度发展历史，审读各国失业保险（就业保险）制度的法律条文的内容，提取适合我国积极的失业保险政策的经验。

第7章是分析当前我国失业保险覆盖范围纳入灵活就业人员的必要性和可行性，通过分析国内外相关领域的研究文献和实践做法，建立灵活就业人员失业保险体系的制度框架，包括制度设计的原则、灵活就业人员范围定义、参保费率与保险待遇的确定以及失业保险经办体系等，并对失业保险基金监管等做出原则性制度设计。

第8章是在上述研究的基础上，提出建设具有中国特色的积极的失业保险政策体系，就是要将失业保险的保生活政策、促就业政策、防失业政策和参保政策、费率政策统筹考虑，并与积极的劳动力市场政策、积极的就业政策协同推进，在保障失业人员基本生活、提升参保职工职业能力、降低企业成本增强企业活力、促进就业形势总体稳定方面发挥积极作用。

第9章是主要结论和政策建议，对本书进行总结并对《条例》修订和失业保险制度的完善提出政策建议。