战略性新兴产业集聚发展情况及展望

过去一段时间，战略性新兴产业保持稳定较快增长的势头，大量新技术、新产品、新业态和新模式蓬勃发展，创新动力持续孕育增强，尤其是北上广深以及部分中西部地区涌现出若干“专、精、特、优”的战略性新兴产业集聚区，有力支撑了地方产业转型升级，对提升地区品牌享誉度、促进经济社会可持续发展发挥了积极作用。但也要看到，区域间产业趋同、同质竞争、中低端产品供应过剩、小而散、多而弱等问题长期存在。迫切需要因势利导、分类施策、因地制宜、多策并举，进一步夯实战略性新兴产业集群发展所急需的技术、资金、人才以及制度基础，加快发展壮大一批优势突出、特色鲜明、具有区域地理标志意义和国际影响力的战略性新兴产业集群。

一、战略性新兴产业集聚发展态势明显

当前，我国信息经济、绿色经济、生物经济、智能经济、创意经济等五大方向为主的战略性新兴产业，初步形成以长三角、环渤海、珠三角、西部“金三角”四大板块为主要集聚区的发展格局。其中，长三角地区在物联网、云计算、高端装备与新材料、新能源等领域拥有一批实力较强的龙头企业，产业体系完备，产业基础雄厚。环渤海地区依托大院大所集聚等优势，在新一代信息技术、生物、航空航天、节能环保等领域发展较快，涌现出若干影响力较大的产业集群，是全国新兴产业发展的策源地。以广东省为核心的珠三角地区，移动互联网、新能源汽车、生物、数字创意等产业蓬勃发展，大量新技术、新业态、新产业快速兴起。此外，成都、重庆、西安形成的“金三角”战略性新兴产业增长极，以武汉光谷为代表的信息产业集群和以长株潭为代表的轨道交通产业集群等，有力支撑了中西部地区经济转型升级。

分行业看，受资源禀赋、发展基础、市场空间、科教资源等因素影响，战略性新兴产业五大领域呈现出不同的集聚和分布特征。例如，信息经济领域，形成珠三角、长三角、环渤海、部分中西部地区四大信息产业集聚区，其中，环渤海和东部沿海地区产业带在产业规模上仍据主导，但中西部地区发展速度高于全国平均水平。智能经济领域，初步形成了高端装备制造集中在北京、河北、辽宁和山东等环渤海地区和以上海、江苏和浙江为核心的长三角两大集聚区；同期四川、陕西、湖南和山西等部分中西部地区的高端装备制造业也呈现快速发展的态势。新材料产业“东部沿海集聚，中西部特色发展”的空间布局框架拉开，其中，西部地区主要从事原材料生产，环渤海地区聚焦于研发，东部及中部地区主要承担原材料加工，长三角、珠三角主要承担下游应用与销售。生物经济领域，长三角、环渤海地区占据主导，珠三角、东北等地区快速发展的空间布局初步成型，中西部地区呈现多元化发展模式，成渝经济圈、长吉图地区、长株潭地区和武汉城市群集聚区医药成果转化、疫苗生产、制剂研发等细分行业领域发展迅速。

二、集群竞争力亟待提升，倒逼集聚发展模式加快转变

尽管战略性新兴产业集聚发展态势良好，在推动区域产业转型升级、经济社会可持续发展方面已经并将继续发挥持久而深刻的影响，但是，集聚发展中暴露的一些问题也不容忽视，突出表现为：类似于“硅谷”这类具有国际影响力的战略性新兴产业集群仍然缺乏，地方间产业选择趋同，同质的中低端产品供应过剩，各地集群小、散、弱等问题比较突出。产生上述问题的原因主要有两个方面：一是战略性新兴产业有关领域是近年来国内外高度关注的热点领域，产学研金各界有较强意愿参与到相关产业领域的发展中。二是与主要发达国家新兴产业集群自发形成的模式不同，我国信息、生物等各类产业集群形成的初始，多是依靠各级政府“挂牌子”这一手段，容易造成各地产业选择趋同的局面。

如何看待上述问题？客观上，现阶段我国战略性新兴产业集聚区产业选择趋同、数量偏多，更多是产业发展的阶段性现象。总体看，我国战略性新兴产业绝大多数行业领域仍处于发展初期，企业和新项目开发、地方招商引资，都需要依托园区开展，便于统筹配套扶持，资源集约集聚。这一过程中，会造成各类园区、集聚区数量快速增加，不可避免地带来个别园区盲目跟风建设等问题。也要看到，在此期间也孕育壮大了一批规模效应日益显现、影响力逐步增强、正在成为地方新兴产业发展引航者的战略性新兴产业集群。

主观上，各地培育战略性新兴产业集群的手段过于依赖“授牌”，方式方法亟待补充完善。从国外发展较好的集群成长经验看，战略性新兴集群的培育是一个相对漫长的过程。一般路径是依托现有高新技术企业、创业团队或者专业较强的科研院所，逐渐汇聚大批同行、上下游企业、专业人才、技术、资金等，最终发展成为地理范围上接近、互动联系密切的产业集群。“授牌”仅是政策层面促进战略性新兴产业集群成长壮大的一种手段，如何营造有利于创新资源加快汇聚的体制机制、政策、文化环境，才是促进集群发展的关键。

三、加快推进战略性新兴产业集聚发展的几个主要方向

（一）着力打造一批优势突出、特色鲜明、具有较大影响力和地理标志性的战略性新兴产业集群

综合全国创新资源、产业基础、市场潜力等条件基础，在前期战略性新兴产业集聚区试点工作开展的基础上，结合产值等规模指标和研发投入强度、独角兽企业数量、创业投资规模及增速等创新类指标，甄别一批最有条件、有潜力做大、做强、做优的战略性新兴产业集聚区。汇聚优势资源，鼓励政策和体制机制先行先试，加快做大做强若干优势突出、具有较大影响力的产业集群，积极做优一批特色鲜明、具有地理标识享誉度的产业园区，在全国形成各具特色、优势互补、协调互动、互惠互利的战略性新兴产业发展新格局。

（二）加快形成因势利导、分类施策、因地制宜、多策并举的政策扶持方式

战略性新兴产业细分门类较多，不同领域集聚发展所需要的条件差异较大。比如：产品运输半径有限、物流成本较高的行业，如风电叶片、轨道交通等体积较大的产品，或者一些特殊包装的制剂、对存储条件较高的原料或产品等，需要靠近消费市场集聚；原材料依赖型的行业，如新材料、道地药材等，需要贴近原料供应地布局；能耗排放负担较重的行业，如大数据存储环节、化学原料药生产环节等，需要向能源富集、节能减排条件建好的区域集中布局；知识智力密集型的行业，如信息经济领域的有关行业，数字创意产业领域或者单克隆抗体药物、新型疫苗等生物药领域以及专门从事研发服务外包（CRO）环节的企业，更适合在人才、技术、资金供应充足的较发达地区集聚。因此，要面向细分行业发展趋势、现状和发展中遇到的关键问题，因势利导，分类施策。积极创新政策扶持手段和方法方式，突破高新区、经济技术开发区等一般性的政策扶持模式，针对战略性新兴产业各个细分行业发展中面临的核心体制机制约束，积极探索制度先行先试。

（三）进一步夯实战略性新兴产业集群发展所急需的技术、资金、人才等创新基础

与传统产业集聚发展所需要的资金、土地、能源、人力资源供应等条件不同，战略性新兴产业集聚发展尤其需要技术、资金、人才等创新资源的供应。因此，未来集聚发展的政策工具应更多转向加大力度补齐创新要素短板。一是引导集聚区加大力度建立完善公共创新服务平台。围绕战略性新兴产业领域企业发展所急需的重大核心关键技术攻关、检验检测服务、CRO等，集国内外创新资源与区内企业加强合作。二是针对战略性新兴产业领域大多数企业面临的高风险、高投入、高回报、周期长等特征，加大财政资金对创新的扶持力度，促进资金来源渠道多元化。鼓励设立战略性新兴产业领域的融资担保风险补偿金，形成政府、银行、担保机构三方风险分担机制，鼓励地方银行量身定制适合战略性新兴产业领域项目特点的信贷产品，积极开展投贷联动服务。支持园区有关部门牵头，加大战略性新兴产业领域企业与各类私募股权基金对接。鼓励以园区为载体建立企业牵头、产学研跨区域合作的创新人才实训基地，支持有条件的企业设立博士后流动站，对于战略性新兴产业领域各细分行业发展紧缺的人才，在户籍、出入境、个税征缴、子女就业等方面给予政策倾斜。

（四）继续建立健全战略性新兴产业集群发展绩效统计考核评估体系

一方面，持续做优做专现有公认度较高的三个战略性新兴产业统计信息体系。现有关于战略性新兴产业比较权威的统计信息发布机构分别是：①国家统计局按照国务院颁布的战略性新兴产业有关文件中的行业范围，对应国民经济行业分类代码筛选并增补若干细分行业门类，定期向社会发布这些行业增加值增速等信息。②各省市的发改、经信、统计等部门或者园区管委会，根据本区域内战略性新兴产业运行情况向社会定期发布动态信息。③国家信息中心、中国宏观经济研究院等第三方机构，根据战略性新兴产业涵盖的细分行业门类，重点监测千余家上市公司年度财报，汇总有关数据分析行业运行情况，或者定期发布战略性新兴产业形势分析报告。要进一步向社会公开有关数据，强化推广应用。

另一方面，要进一步丰富战略性新兴产业集聚区指标体系的构成。针对每个区域主导产业的不同，选择针对性强的、专业的、特色的指标。比如，生物产业集聚区应该将全部临床批件数量、生物1类新药临床批件数量等指标纳入进来，信息技术产业集聚区可以考虑将宽带普及率、信息基础设施支出占GDP比重等指标纳入。也要充分考虑如何反映产业发展壮大急需的技术、资金、人才等要素在区内集聚的现状和潜力。笔者认为，反映战略性新兴产业集聚区发展情况的环境类共性指标应该包括：区内大学以及职业教育机构数量、重大科学基础设施及创新平台数量、风险投资机构数量、从业人员薪酬水平、商品房价格及走势、出租房屋种类供应和价格走势、交通基础设施条件、人文以及水、空气等宜居环境等。

中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所创新战略室　姜江