第五节 家庭农场经营目标的评价指标和标准

我国家庭农场的兴起和发展，既非政府推行的强制性制度创新，也不是农民在逐利动机驱使下自发行动所能实现的诱致性创新，而是介于两者之间的政府主导型制度创新。当前，我国家庭农场发展尚处于起步探索阶段，如何构建一套科学的、易于操作的经营目标评价指标体系和评价标准，对于家庭农场和政府部门开展评价、激励和决策等意义重大。一方面，它能够使不同类型家庭农场以近乎统一的标准客观进行横向比较和自我评估，厘清差距、认清不足，促进各家庭农场相互取长补短，共同明确目标取向和未来发展方向，共同成长壮大；另一方面，它也将有助于政府部门及时掌握家庭农场实际经营效益、发展水平和潜力，及时修正政策措施导向和扶持重点，提高国家支农资金的使用效率，更好地为家庭农场发展创造条件。诚然，随着研究的深入和实践的发展，家庭农场经营目标的评价无论是在理论上还是在实践上均有所突破，但当前关于家庭农场经营目标评价体系的研究尚无法与家庭农场的快速发展同步，家庭农场的特殊属性及所处格局环境的变化使得现有研究成果很难直接应用于我国家庭农场经营目标的评价实践。正是由于缺乏完善、系统的评价指标体系和标准，导致当前许多家庭农场经营者对自身经营发展状况认识相对模糊，且多围绕“经济性”目标评估自身的水平和与同业间的发展差距，浑然不知该如何对经营目标的实现程度进行综合评价与全面考核，更无从知晓应从哪些具体方面入手“补短板、保增长、促发展”。本节试图回答和解决上述问题。

一、评价指标体系

（一）指标选取的基本原则

家庭农场经营目标的评价指标是进行家庭农场经营目标评价的基本要素，选取合理有效的评价指标也是家庭农场经营目标评价取得成功的基础保障，相应地，家庭农场经营目标的评价指标体系是衡量一个家庭农场经营能力大小和既定经营目标实现程度的“工具”，其重要程度不言而喻。为保证这种工具的测量结果准确、全面、有效、可信，能够客观反映家庭农场的实际经营发展水平，本书构建的评价指标体系并不是将众多指标进行简单的堆砌，而是按照一定的原则构建能够综合反映家庭农场发展经营状况的指标集合。为此，结合本书的研究目的，将家庭农场经营目标评价指标选取应遵循的基本原则归纳为四个方面。

1.导向性原则

作为本书研究家庭农场经营目标评价指标选择的首要原则，它要求在选取评价指标时应首先客观认识我国家庭农场经营的现实基础和发展环境，在此基础上，所选指标必须具有导向性和前瞻性，既能够反映家庭农场利益相关主体的各方面现实要求，又能够体现家庭农场长远发展意图和趋势，符合国家宏观政策导向。目前，关于家庭农场评价的指标体系研究大多是将评价对象视为一个家庭企业，由此开展的评价主要围绕家庭农场财务效益、资产营运、偿债能力、发展能力等方面。这种“效益本位”的价值取向严重扭曲了评价指标的导向性，并导致了家庭农场经营目标评价活动往往基于农场经营者自身需要出发，片面地追求做强做大，而极少考虑是否满足区域农产品的商品化需要，以及满足程度、生产经营过程是否对区域生态环境和食品安全产生重大影响、是否能够保持农业可持续发展等其他目标。正是在这类评价指标引导下，许多地方出现了家庭农场经营者为了自身眼前利润的提高而不考虑长远利益的现象。为此，笔者认为，家庭农场经营目标评价指标的选择必须结合家庭农场的发展定位，充分把握国家现行政策导向和我国农村经济形势与发展规律。

2.可操作性原则

本书将家庭农场经营目标评价指标的可操作性分为评价指标本身的可测性和指标在评估过程中的现实可行性两个方面。第一，关于评价指标的可测性，它要求选取评价指标应当具有较为可靠的数据源，应确保每项指标都能够用操作化的语言加以定义，所规定的内容可以运用既定的分析工具和方法进行测量以获取明确的结论。比如：第一，通过实地调查或借助权威统计机构发布的资料直接获取相关基础数据，而对于一些不能量化的指标则应尽量使用可测的间接指标或量表法来加以衡量。第二，关于指标在评估过程中的现实可行性，它要求所选取的评价指标应该在具体的评价实施过程中具有较高的可操作性，不能盲目地追求指标的理想化或“高大上”，而应当实事求是的、尽可能构建一个能够让评价对象基于所设置的指标获取相关真实信息并做出相关评价的指标体系。

3.系统性原则

对家庭农场经营目标开展评价是一项内涵丰富的复杂系统工程，因此，在选择评价指标、构建评价体系的全过程中都要树立系统思维，统筹“经济性”“战略性”“社会性”“生态性”方面的四重目标，通过分层分目标的逐级实现来完成整个评价工作。为此，这就要求指标选的取必须具有充分的理论依据且内涵明确；同时，某一层级的家庭农场经营目标评价目的必须与位于该层级的评价指标所体现的内涵相符合；除此之外，选取的同一层次上所有指标之间又必须保持相互的独立性，绝不能交叉重叠，从而建构起一个层次分明、逻辑清晰的评价指标体系。

4.规范性原则

家庭农场经营目标评价指标体系是否规范与指标体系的可测性和现实可行性密切相关。正如本书前文所述，家庭农场经营具有“经济性”“战略性”“社会性”“生态性”四重属性，这种特殊属性又直接决定了家庭农场在实际经营发展过程具有多重目标。因此，在构建家庭农场经营目标评价指标体系的过程当中，所选指标在其统计口径、含义、计算方法等方面，都必须统一规范、相互衔接，能够综合、全面地反映家庭农场各构成要素之间的内在联系、数量关系及其发展规律。另外，还应当根据评价目的选择数量合适的评价指标，切忌盲目追求指标的繁杂性，从而有效规避指标信息冗余等问题。

（二）指标体系构建的思路

由于我国区域间社会经济发展水平存在非均衡性特征，导致了各地家庭农场在创建时间、发展条件、经营成效和发展潜力等诸多方面都表现出显著的地域差异性和阶段性特征。相应地，处于不同发展阶段的家庭农场经营目标评价侧重点就应当有所区别，因此，在构建我国家庭农场经营目标评价指标体系时，必须符合当前我国家庭农场发展的阶段性特征，统筹兼顾经济、社会和生态效益。基于此，本书在吸取目前主流评价体系精华的基础上，以家庭农场的四大经营目标为导向，借鉴平衡计分卡方法（Blance Score Card，BSC），围绕“经济性”“战略性”“社会性”“生态性”等四个方面，分别筛选相关指标并使之耦合构建起一套相对完整的、符合我国实际及家庭农场经营发展要求的评价指标体系。

（三）指标体系构建的流程

建构家庭农场经营目标评价指标体系需要具有超强的事物分析能力和严密的逻辑思维能力，除此之外，这种特定的系统流程设计还必须具备良好的外部支持环境。比如：评估对象界定清晰、定位准确，有可供咨询的专家，有能够反复检验和修正的机会等。为此，本书将家庭农场经营目标评价指标体系构建流程细分为家庭农场发展定位、经营目标确定、评价目标分解、评价指标要素调查、专家咨询与初步筛选、评价指标体系的检验和修正等若干基本环节，如图1-5所示。

（四）指标体系的构成内容

在构建具体评价指标体系时，应当体现指标体系层次性的要求。为此，在遵循导向性、可操作性、系统性、规范性等原则的基础上，基于上述设计思路，将家庭农场经营目标评价指标体系分成目标层、准则层和指标层三个层次。第一层次（O）是指本书提出的家庭农场经营发展应当实现的多重目标，主要涉及“经济性”“战略性”“社会性”“生态性”四个方面。第二层次（C）是对各方面目标进行细分，其中，经济性目标（追求农业利润和家庭收入最大化）又分为盈利水平和盈利能力；战略性指标（保障安全农产品商品化供给）又分为农产品商品化供给水平和农产品质量安全水平；社会性指标（促进农民增收和缩小城乡收入差距）又分为缩小城乡收入差距和社会影响；生态性指标（保持农业发展的可持续性）又分为安全清洁生产和环保投入。最后，再围绕上述八个准则层来设计经营目标评价的核心指标，经过筛选，选取28个指标组成第三层次（X），由此构建出家庭农场经营目标的评价指标体系，详见表1-2。

1.农业劳动生产率高于周边普通农场的比重（X1）

农业劳动生产率指标是从劳动投入的角度来反映家庭农场的生产经济效益和劳动生产能力，通常用平均每个农场劳动者在生产周期内（通常是一年）生产的农产品数量或产值来表示。相应地，农业劳动力生产率指标高于周边普通农场的比重属于定量指标。一般情况下，生产周期内平均每个农场劳动者生产的农产品数量越多或产值越高，说明家庭农场盈利水平越高。

2.土地生产率高于周边普通农场的比重（X2）

土地生产率指标是从土地投入的角度来反映家庭农场的生产经济效益和土地生产能力，通常用生产周期内（通常是一年）单位面积土地上生产的农产品数量或产值（包括产值、净产值）来表示。相应地，土地生产率指标高于周边普通农场的比重属于定量指标，值越大，说明家庭农场土地集约化水平越高、盈利水平越高

3.农产品成本费用利润率（X3）

该指标是从资金投入的角度来反映家庭农场的生产经济效益。通常用家庭农场在生产周期内（通常是一年）的利润额与成本费用额的比率来表示，属于定量指标，值越大，说明家庭农场利润额高或成本费用少，相应地，其盈利水平越高。

4.年纯收入水平（X4）

该指标反映家庭农场在生产周期内（通常是一年）销售农产品取得经济收入扣除成本后的收入余额，属于定量指标，它通常与农产品产量成正比、与农产品的生产成本成反比，值越大，说明家庭农场盈利水平越高。

5.净利润增长率（X5）

家庭农场净利润是指在生产周期内（通常是一年）的税后利润，其增长率反映了家庭农场当期净利润比上期净利润的增幅，属于定量指标，值越大，说明家庭农场的盈利能力越强。

6.净资产增长率（X6）

该指标主要用家庭农场在生产周期内（通常是一年）净资产增加额与上期净资产总额的比率来表示，属于定量指标，反映了家庭农场经营规模扩大的趋势，值越大，说明家庭农场的发展速度快、盈利能力强。

7.年纯收入增长率（X7）

该指标反映了家庭农场在生产周期内（通常是一年）的纯收入水平比上期纯收入水平的增幅，属于定量指标，值越大，说明家庭农场盈利能力越强、经营收益越稳定。

8.农产品商品化率（X8）

该指标主要用家庭农场面向市场对外出售的农产品数量占全部生产农产品的比率来表示，属于定量指标，值越大，说明以追求经济效益而为市场提供的农产品供给量就越多。

9.农产品产地生产环境安全性（X9）

这是一个综合型指标，涉及家庭农场所处空间范围内的空气质量达标率（达到二级及以上天数比重）、农田灌溉水质综合达标率、土壤环境质量综合达标率等方面，一般通过当地农业主管部门获取相关数据后再采用分值法取值，属于定性指标，值越大，说明家庭农场农产品质量安全水平会越高。

10.主要农产品依标生产比重（X10）

该指标主要反映家庭农场农产品按照“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）的标准进行农业生产的情况，属于定量指标，值越大，说明家庭农场农产品质量安全水平会越高。

11.无公害蔬菜药物残留抽检合格率（X11）、畜产品药物残留抽检合格率（X12）、水产品药物残留抽检合格率（X13）

上述三个指标属于同类型定量指标，分别是从蔬菜种植、畜禽养殖、水产养殖三方面的产品药物残留检测入手进行农产品质量安全水平评估，值越大，说明家庭农场农产品质量安全水平越高。

12.无公害农产品产地、品种认证情况（X14）

该指标主要反映家庭农场经营者对农产品质量安全问题的重视程度，一般通过当地农业主管部门获取相关数据后再采用分值法取值，属于定性指标，无公害农产品产地和品种认定数量越多，说明家庭农场农产品质量安全水平越高。

13.常年雇工人均收入水平（X15）、常年雇工人均收入增长率（X16）

主要反映家庭农场的常年雇佣工人工资性收入和财产性收入（主要是将自己的土地流转给农场经营者收取租金收益）及其增幅，属于定量指标，值越大，说明家庭农场在带动其他农场收入水平增长、缩小城乡收入差距方面影响显著。

14.成员人均年收入高于当地农民人均纯收入比重（X17）

该指标主要衡量家庭成员参与家庭农场劳动年度纯收入与当地农民人均纯收入的比率，属于定量指标，值越大，说明家庭农场收益水平越高，更说明它在缩小城乡收入差距方面的显著影响。

15.顾客满意度（X18）

该指标反映家庭农场农产品的消费对象（顾客或农产品经纪人）的一种心理状态，从消费者角度来衡量家庭农场的社会绩效，是顾客对家庭农场农产品消费以后所产生的感受。一般通过问卷调查后采用分值法取值，属于定性指标。

16.农产品品牌度（X19）

该指标是指家庭农场生产的农产品被消费者知晓的程度，它反映了家庭农场农产品的社会影响范围或影响广度，值越大，说明家庭农场市场化程度越高。一般通过问卷调查后采用分值法取值，属于定性指标。

17.区域示范效应（X20）

该指标主要衡量家庭农场在被社会各界广泛认可以后，对当地农民发展家庭农场的带动程度。一般通过当地农业主管部门获取相关数据和问卷调研数据综合考察得到，属于定性指标。

18.周边农村农民满意度（X21）

该指标与顾客满意度指标的侧重点不同，它主要针对农场周边农村居民对农场在经营发展过程中对他们的各类社会影响的综合感受，一般通过问卷调查后采用分值法取值，属于定性指标。

19.化肥使用强度（X22）、农药使用强度（X23）、农用地膜残留率（X24）

它们分别反映家庭农场在种植生产过程中的单位面积化肥施用量（折纯）、单位面积农药使用量和地膜使用量及覆盖面积，属于定量指标，值越小，说明家庭农场经营者越重视践行环境友好型农业要求和安全清洁生产，也越有助于保持农业的可持续性。

20.农业废弃物利用率（X25）

该指标主要是用家庭农场在生产过程中利用农业有机废弃物（比如：秸秆资源等）占全部农业废弃物的比率来表示，属于定量指标，值越大，说明家庭农场经营者的生态环境保护意识越强，一般通过对家庭农场经营者填写调查问卷获取。

21.环保投入资金增长率（X26）、污染治理费用占总支出比重（X27）

它们集中反映家庭农场经营者对生态环境保护的重视程度，属于定量指标，值越大，说明每年都会在生产性支出以外增加环保投入和污染治理费用，相应地，也更易实现其生态性目标。

二、评价标准体系

评价标准是评价工作的基本准绳，是家庭农场经营目标评价体系的另一项重要内容，主要包括定量评价标准和定性评价标准两个方面。设定客观、先进、公正的标准，即相当于为客观评估评价对象的优劣提供了一个具体参照物和对比尺度，从而有助于评价者取得客观公正的家庭农场经营目标评价结果。为此，本书将按照以下五个原则设定评价标准：一是客观的、能够被广泛认可的；二是透明的、已被广为认知的；三是切合实际的、通过努力能够实现的；四是可量化、先进、较先进的；五是弹性与刚性相结合的（即对客观是弹性的，对主观是刚性的）。

（一）定性指标评价标准

1.概述

所谓“定性指标评价标准”，是对定性指标优劣程度进行客观评估的参考依据。在以往针对定性指标评估的实际过程中，评价标准极易受到人为因素的影响，比如不同的经历、能力、文化程度等都会影响对评价标准的把握程度。为此，可采用问卷调查或由相关主管部门提供数据等方式，相对客观地收集各类信息，在此基础上将各项评估指标内容赋予相应的等级参考，再采用隶属因子赋值法对不同的等级赋予相应的等级参数，这样的评判过程也就是分值的过程。

2.定性指标评价标准的确定

如表2-2所示，本书构建的家庭农场经营目标评价体系共涉及5项定性指标，为此，将综合参考目前全国及各省、市、县示范家庭农场创建条件和《农田灌溉水质标准（GB5084—2005）》《环境空气质量标准（GB3095—2012）》《土壤环境质量标准（GB15618—1995）》《无公害农产品管理办法》等相关国家标准，根据各定性指标的内涵，采用隶属因子赋值法，将各项定性指标的评价标准划分为三个层级，并明确规定每层级标准的基本边界和应达到的要求（详见表1-3），其中，A表示较高水平或非常满意，B代表一般水平或一般满意，C代表较低水平或不满意。最后，将定性评价指标三个层级参考标准的等级参数设定为5分、3分和1分。

（二）定量指标评价标准

1.概述

所谓“定量指标评价标准”是为进行家庭农场经营目标定量分析而设立的标准，主要基于当前众多不同类型家庭农场实际经营水平，综合参考国家和各省（市、自治区）关于培育发展家庭农场的意见办法等，进行数理统计分析，测算得出家庭农场各定量评价指标的标准值，以便于农场经营者、政府部门等进行公正客观的对比评判和横向分析。

2.定量指标评价标准的确定

如表2-2所示，本书构建的家庭农场经营目标评价体系共涉及21项定量指标，为进一步比较家庭农场经营目标具体达到的程度，将定量指标的评价标准进行分类细化为A、B、C三个层级档次，并依据对应定量指标三档标准值所确定的水平，依次设置不同的标准系数用来计算定量指标实际值对应于三档标准值的得分，即A档（优秀）的标准系数为5分，B档（合格）的标准系数为3分，C档（不合格）的标准系数为1分（详见表1-4），以便农场经营者、政府部门等能够客观准确地获知定量指标的实际完成水平，体现了在一定时空范围内横向比较评价家庭农场经营目标实现程度的可能性。